秒速赛车平台:为人民调解提供有效法律保障

  秒速赛车注册《湖北省人民调解规定》(修订)(以下简称《规定》)已于2014年12月15日经省人民政府常务会议审议通过。在切实贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》的基础上,《规定》结合湖北省实际,对原条文进行了部分修订,为进一步推进人民调解工作提供了有效的法律保障。本《规定》的立法特色主要体现于以下方面。

  《规定》的起草委托了以武汉大学法学院秦前红为牵头人的专家起草小组。省政府法制办作为委托方,提出立法起草原则、基本制度安排、起草时限和质量等要求,并给予专家小组所必须的调研、秒速赛车平台:为人民调解提供有效法律保障座谈,资料、文件等便利条件。专家小组发挥理论优势,自主起草,打破部门利益主义的羁绊。此举是落实十八届四中全会关于公开立法、民主立法精神的一次重要尝试,为未来湖北的多元立法起草积累了经验。

  纠纷解决可以分为私立救济、社会救济与公力救济。人民调解,是指由第三方出面调解,在平等协商、互谅互让的基础之上自愿达成调解协议的一种社会救济途径。它具有群众性、民间性、自治性的特点。

  与其他纠纷解决机制相比,人民调解具有诸多优势。如,它可以弥补诉讼受案范围的局限性,缓解法院压力;提升社会自我整合能力,适应现代社会的发展需求等。因此,明确并完善人民调解制度,形成一个与公力救济相互竞争、相互补充的多元化纠纷解决机制,将有利于维护社会稳定,促进社会和谐。

  人民调解的群众性与民间性,将人民调解与行政调解与司法调解相区分。然而,这并不意味着三者完全割裂。《规定》第21条提出人民调解与行政调解、司法调解有效衔接的模式,即人民调解委员会可以接受人民法院、行政机关的书面委托,调解其受理的民间纠纷,并将调解处理结果书面反馈给委托机关。

  人民调解的自治性,是由人民调解委员会的自身属性所决定。我国《宪法》将其规定为基层群众性自治组织。由于我国特定的国情和制度背景,基层自治有着政府主导型自治的特点,最主要的表现为经费来源很大程度上依赖于行政机关。此外,与诉讼、仲裁等不同,我国的人民调解是完全免费的。由于基层的村(居)民委员会经济力量薄弱,人民调解委员会的经费也只能依靠政府财政支持。

  对于人民调解员的基本定位,规定仍然坚持其民间性与非专业型的特点。与司法人员不同,人民调解不宜设置过高的标准限制热心调解事业的公民参与到调解活动中来。《规定》第14条第2款明确了人民调解员的一般任职条件:公道正派,热心人民调解工作,并具有一定文化水平、法律知识和政策水平。对于行业性、专业性人民调解员,除了满足一般条件,还应当具备相关领域专业知识。

  为应对日趋复杂的社会矛盾,《规定》在坚持民间性与非专业型的基础上,对如何提高调解员的自身素质进行了详细阐述。具体而言,一是内部升级,二是外部引入。前者是指通过相应的培训,提升调解员自身素质;后者则是指建立专家库,接受调解委员会或当事人咨询,应邀参与重大、复杂纠纷的调解。

  对于制度保障,《规定》第18条明确指出,兼职人民调解员可以获得适当补贴,专职人民调解员可以获得适当报酬。对因从事调解工作致伤致残,符合评定伤残等级条件的,应当评定伤残等级,落实伤残抚恤待遇。在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员,其父母、配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。必要的资金保障,不仅可以满足人民调解委员会的日常运转,也可以调动人民调解员的积极性,吸引更多优秀的调解志愿者加入到调解工作中来。

  《规定》第27条指出了人民调解的一般程序,并明确了审理期限。但是对于当事人到哪调解、选择哪个调解员、几名调解员来调解、中途是否更换调解员等方面并未加以限制。因此,当事人可以在双方协商达成合意的基础之上自我决定,具有较强的灵活性。此外,人民调解员也可以主动介入纠纷,在调解中,可以援引道德、习俗等非正式法律规范。可见,调解程序的规范化并不排斥灵活性,及时化解社会矛盾才是人民调解目的所在。一味追求规范化的调解程序,将使人民调解带有司法化的倾向。

  人民调解具有民间性,它是区别于行政调解与司法调解的特征所在。对政府而言,既不应过分干预人民调解活动,使人民调解变成行政调解,但也不可完全推卸其动员组织社会力量参与纠纷解决的责任。《规定》第四章专门对行政机关的责任进行了详细规定,即县级以上人民政府司法行政部门负责指导本行政区域人民调解工作,乡镇、街道司法所具体指导本辖区人民调解工作。在现实中,人民调解委员会不仅接受行政部门的工作管理,秒速赛车平台:也接受人民法院的业务指导。只有明确行政机关与司法机关对人民调解的指导关系,才能真正避免人民调解带有“行政化”、“司法化”的倾向。